加快修改中國人民銀行法 推動金融高質量發展

● 本報記者 彭揚

今年全國兩會期間，多位中國人民銀行係統代表建議，加快修改中國人民銀行法，推動金融更好服務經濟高質量發展。同時，加快出台存款保險法，更好發揮存款保險在維護金融穩定中的作用，築牢金融風險防線。

健全“雙支柱”調控框架

多位代表認為，現行中國人民銀行法與當前履職實際和經濟金融發展已不相適應，迫切需要作出全麵係統修改，以進一步明晰中央銀行的定位和職責，夯實依法履職基礎，更好服務金融強國建設。

全國人大代表、中國人民銀行四川省分行行長嚴寶玉建議，明確建立健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱法律框架。

“貨幣政策和宏觀審慎政策是中央銀行實施宏觀管理的兩個重要支柱。建議加快中國人民銀行法修訂出台，充實貨幣政策工具箱，更好實現促進經濟增長等政策目標。明確規定中國人民銀行製定和實施宏觀審慎管理政策，評估和識別係統重要性金融機構，並對宏觀審慎管理工具箱進行規定，充實維護金融穩定職能，支撐中央銀行幣值穩定和金融穩定‘雙目標’。”嚴寶玉說。

在宏觀信貸管理職責相關規定方麵，嚴寶玉表示，中央金融工作會議對做好金融“五篇大文章”作出重要部署。建議明確中央銀行實施宏觀信貸管理的職責，優化資金供給結構，引導金融機構加大對科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融的支持力度，精準滴灌重大戰略、重點領域和薄弱環節，提升金融服務實體經濟的能力和質效。

進一步完善存款保險製度

近年來，在金融風險處置實踐中，《存款保險條例》麵臨法律位階較低、製度設計和內容較為原則等問題，不利於充分發揮存款保險製度的風險預警、早期糾正和處置作用。多位代表建議，有必要提升《存款保險條例》的法律位階，加快出台存款保險法，進一步完善存款保險製度，築牢金融安全網。

全國人大代表、中國人民銀行安徽省分行行長馬駿建議，完善存款保險基金管理製度。完善存款保險標識管理、公眾認知評估等製度，強化製度公信力，夯實存款保險製度的市場信任基礎。增加基金後備融資機製，明確存款保險基金麵臨資金不足時，存款保險機構可通過發債、向中央銀行借款等方式籌集基金，及時補充存款保險基金的流動性。明確投保機構所交保費稅前扣除規定，降低銀行財務成本。

“健全存款保險風險監測、預警、核查、警示和早期糾正製度。”嚴寶玉建議，健全具有存款保險特色的金融風險監測評估和預警體係，促進風險“早識別、早預警”。完善存款保險核查觸發條件，增加核查範圍，明確核查的法律效力。強化風險警示與早期糾正，增加分層分級、有“硬約束”的早期糾正措施。

在存款保險風險處置製度方麵，馬駿建議，強化存款保險專業化金融風險處置職能，豐富存款保險風險處置措施和工具。豐富存款保險基金使用情形和方式，健全權責一致的風險處置責任機製。

加快發展碳金融

關於加快發展碳金融，全國人大代表、中國人民銀行湖北省分行行長林建華表示，發展碳金融，不僅有助於活躍碳交易，幫助企業對衝碳價波動風險，穩定碳市場，還能夠通過市場機製引導資金流向低碳領域，促進低碳技術的應用和推廣，對於實現“雙碳”目標具有重要作用。

林建華建議，充分發揮中碳登在碳排放權質押權益保護方麵的重要作用。在民法典尚未明確碳排放權法律屬性的情況下，建議國家層麵出台碳配額登記、質押、處置管理辦法與操作細則，並啟用中碳登質押碳排放權凍結功能，避免金融機構在碳排放權質押貸款期間，麵臨碳排放權被重複質押、先質後賣等風險。

林建華建議，逐步完善全國碳市場參與主體準入條件，引入金融機構增強市場流動性。金融機構應在中碳登完成注冊登記，確保其交易資格和配額權屬的合法性。同時，依賴中碳登的結算係統實現資金劃轉和配額交割，保障交易的效率和安全性。

此外，林建華還建議，支持中碳登發揮全國碳市場核心基礎設施優勢，推動籌建武漢碳清算所，吸引各類碳金融專營機構、總部機構、中介機構等碳要素在湖北集聚，培育支持碳金融業態創新的土壤，打造“中碳指數”品牌，穩定碳價預期，為碳資產確權、交易、定價提供明確價格信號。